Как организовать трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как организовать трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Основное условие для организации трехступенчатого контроля – это наличие профсоюза или другого представительного органа работников в организации. От председателя профсоюза многое зависит в вопросах охраны труда. Он должен организовать общественный контроль, руководить работой уполномоченных по охране труда, вести переговоры с руководителем организации.
Журнал трехступенчатого контроля: пример заполнения
Журнал трехступенчатого контроля заполняется на 1 и 2 уровнях. Можно вводить журналы для каждой ступени отдельно или один журнал для обеих ступеней. Каждая организация вправе разработать собственную форму этого журнала, которая максимально отвечает ее потребностям.
Журнал трехступенчатого контроля и пример заполнения:
• для совместного заполнения:
| № | Дата | № ступени | Нарушения | Сроки устранения | Должность проверяющего, ФИО | Подпись проверяющего, дата | Дата выполнения | ФИО, подпись исполнителя |
| 1 | 16.12.2016 | 1 | Снято ограждение у конвейера №3 на отм.-10м | Немедленно | Мастер смены Бой С.М., уполномоченный по ОТ Шевчик М.И. | подпись
16.12.2016 подпись 16.12.2016 |
Выполнено
16.12.2016 |
Бригадир Онищенко М.И. |
| 2 | 20.12.2016 | 2 | Грузчики не обеспечены защитными очками согласно Нормам выдачи | 2 дня | Начальник цеха Осипов Е.Г.
уполномоченный по ОТ Шевчик М.И. |
подпись 20.12.2016
подпись 20.12.2016 |
Выполнено 21.12.2016 | Старший мастер Ефимов А.М. |
Нормативные документы по трехступенчатому контролю охраны труда
Приказ по предприятию издаётся в свободной форме. Но чтобы он получил свою юридическую силу, он должен содержать в себе конкретную информацию. Если у фирмы разработаны фирменные бланки, то издать приказ нужно на одном из них. На них уже даны основные сведения по предприятию:
- полное название;
- юридический адрес;
- контактные данные.
Если фирменного бланка нет, то оформляется на обычном листе формата А4, но с указанием этих сведений. Кроме того, чтобы приказ стал юридическим документом, который имеет определённую кадровую силу, в него необходимо вписать также:
- список ответственных лиц, уполномоченных осуществлять ступени контроля;
- лицо, уполномоченное руководить процедурой по проведению контроля;
- состав комиссии по охране труда;
- основание для вынесения приказа;
- подпись руководителя;
- дату издания;
- печать компании.
Первая ступень контроля:
В зависимости от специфики предприятия, организации, структуры и масштабов его подразделений трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда производится:
На первой ступени — на участке, (классы, мастерские, полигоны, спортзалы, кабинеты, и др. (далее — участок));
Первая ступень контроля – ежесменная или ежедневная проверка состояния безопасности рабочих мест линейными инженерно-техническими работниками: мастерами, механиками, энергетиками, руководителями структурных подразделений низшего звена и уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профсоюза или трудового коллектива (постановление Минтруда России «Об утверждении рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива» от 8 апреля 1994 г. № 30).
В ходе проверок первой ступени контролируется:
• выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе предыдущих проверок;
• освещенность, микроклимат на рабочих местах;
• чистота прилегающей территории;
• исправность рабочего инструмента и оснастки;
• состояние соответствия требованиям правил пожарной и электробезопасности; санитарно – гигиенических норм;
• безопасность учебного или технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств;
• отсутствие захламленности рабочих мест и проходов к ним;
• наличие на рабочих местах медицинских аптечек, противопожарного инвентаря;
• наличие и правильность использования работниками средств индивидуальной защиты;
• отсутствие опасных производственных факторов, способных нанести вред здоровью работников;
• соблюдение работниками требований инструкций по охране труда и технике безопасности;
• наличие у работников удостоверений по охране труда и технике безопасности;
• состояние и правильность организации рабочих мест (расположение и наличие необходимого инструмента, приспособлений, заготовок и др.);
• соблюдение работниками правил электробезопасности при работе на электроустановках и электроинструментах;
• исправность приточной и вытяжной вентиляции, пылеулавливающих устройств;
После проверки лицо контроля делает записи в журнале установленной формы, где указывает все выявленные нарушения и замечания по эксплуатации оборудования. Журнал контроля по охране труда хранится у того, кто проверяет. Важным моментом является проработка со всеми работниками выявленных нарушений, с тем чтобы не допустить их повторения.
Устранение выявленных нарушений, как правило, должно проводиться незамедлительно под непосредственным надзором руководителя участка. Если недостатки, выявленные проверкой не могут быть устранены силами участка, то его руководитель должен по окончании осмотра доложить об этом вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.
В случае грубого нарушения правил и норм охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения.
Высшая ступень контроля подчиняется комитету, возглавляемому начальником учреждения или главным инженером, а также профкомом.
Сюда входят также руководитель службы охраны труда, технического отдела и уполномоченный профсоюзный представитель.
Данный вид мониторинга проводится ежеквартально.
Его результаты предоставляются Генеральному директору организации. Для их рассмотрения он также приглашает ведущих специалистов, глав структурных подразделений и профсоюзных лидеров.
Собрание составляет план новых мероприятий, которые позволяют выявить всю совокупность недостатков и нарушений.
Для их исправления руководство назначает ответственного сотрудника и четко фиксирует срок ликвидации всех изъянов.
В конце заседания подписывается протокол.
Нормативное регулирование и документы
Создание безопасных условий труда, системы охраны труда в организации – одна из основных обязанностей работодателя (ТК РФ, ст. 212). Эта же мысль содержится и в Положении о СУОТ (Пр. №438н от 19/08/16, издан Минтрудом). При разработке отдельного положения о трехступенчатом контроле, входящего в общую систему локальных актов по ОТ организации, используются также отраслевые, ведомственные нормативные документы, такие как уже упомянутый Приказ №336н в строительстве, Приказ №237 МПТР.
Положение о трехступенчатом контроле базируется на указанных документах и содержит информацию:
- о распределении ответственности;
- об организации контрольных мероприятий;
- об образцах локальной документации в сфере контроля.
Организация 3-ступенчатого контроля сопровождается изданием соответствующего приказа по предприятию, с утверждением полномочий спецкомиссии по ОТ. Кроме того, необходимо утвердить образец контрольного журнала и образец акта, которым будут оформляться заключения комиссии на третьей ступени контроля.
Сколько ступеней контроля выбрать
Чтобы определить, сколько ступеней контроля необходимо для конкретного предприятия, нужно проанализировать особенности производства: вид деятельности, численность сотрудников, структуру предприятия, месторасположение структурных подразделений, текущие условия труда.
Двухступенчатый контроль. Подойдет для небольших организаций или компаний, где большая часть персонала — офисные сотрудники.
Трехступенчатый контроль. Будет оптимальным для предприятий, которые состоят из нескольких производственных цехов, расположенных в одном месте.
Четырехступенчатый контроль. Подойдет крупным организациям с большой численностью персонала и разветвленной организационной структурой, где есть удаленные подразделения, филиалы в регионах.
Четыре ступени также применяют на предприятиях с большим количеством рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. В этом случае IV ступень — стратегический контроль, который проводит комиссия по охране труда, состоящая из руководителей направлений.
Самый распространенный вариант ступенчатого контроля — трехступенчатый. Он универсален, и его применяют как в небольших компаниях, так и на крупных предприятиях. Поэтому на его примере покажем, какие документы нужно подготовить и кого назначить ответственными, чтобы внедрить многоуровневый контроль соблюдения требований охраны труда в организации.
Как организуют ступенчатый контроль в разных организациях
| Ступень | Кто проводит | Когда проводят |
| Двухступенчатый контроль для предприятия с численностью персонала 35 человек | ||
| I | Руководитель работ, квалифицированный персонал | До начала рабочей смены и постоянно в течение рабочей смены |
| II | Комиссия по охране труда: — генеральный директор; — специалист по охране труда; — директор департамента продаж | 1 раз в месяц |
| Трехступенчатый контроль для механического цеха промышленного предприятия | ||
| I | Мастер участка и уполномоченный представитель профсоюза | До начала рабочей смены и постоянно в течение рабочей смены |
| II | Начальник цеха, уполномоченный представитель профсоюза, специалист по охране труда, специалист по оборудованию | 2 раза в месяц |
| III | Комиссия по охране труда: — генеральный директор; — специалист по охране труда; — директор по производству; — председатель профкома | 1 раз в квартал |
| Четырехступенчатый контроль | ||
| I | Мастер участка и уполномоченный представитель профсоюза | До начала рабочей смены и постоянно в течение рабочей смены |
| II | Заместитель руководителя цеха, уполномоченный представитель профсоюза, специалист по охране труда, специалист по оборудованию | 1 раз в неделю |
| III | Комиссия по охране труда: — начальник цеха; — главный технолог; — главный энергетик; — руководитель службы охраны труда; — заместитель председателя профкома | 1 раз в месяц |
| IV | Комиссия по охране труда: — генеральный директор; — главный инженер; — директор по производству; — директор по персоналу; — директор по развитию; — председатель профкома | 1 раз в квартал |
Самые необходимые нормативные акты
| Документ | Поможет вам |
| Статья 218 ТК РФ | Узнать, что такое комитет по охране труда |
| Статья 92 ТК РФ | Уяснить, когда работникам устанавливают сокращенное рабочее время |
| Приказ Минздравсоцразвития России от 29 мая 2006 г. № 413 | Понять, как работает комитет по охране труда |
| Постановление Минтруда России от 8 февраля 2000 г. N 14 | Уточнить порядок создания службы охраны труда в организации |
| Постановление Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10 | Узнать численность работников службы охраны труда в организации |
Третья ступень контроля по охране труда
КСОТ-П по охране труда РЖД и на производственном объекте
Двухступенчатая система считается недостаточно продуктивной. Поэтому к работе подключается главный инженер, который созывает специальную комиссию. Работодателю подготавливается предложение по совершенствованию трудовых условий, уполномоченный предлагает план их улучшения. Технический специалист вправе отменить правило, несоответствующее норме. Технические специалисты, осуществляющие трехуровневый контроль по трудовой безопасности:
- проверяют рабочие помещения, офисы, санитарные зоны, цеха, места для работы и отдыха;
- тестируют оборудование, которое используется в производстве;
- наблюдают протекание рабочего процесса;
- ведут учет средств защиты, в т.ч. индивидуальной;
- обеспечивают устранение выявленных ранее недостатков:
- реализуют указания руководства, профсоюзной организации.
Третья ступень контроля по охране труда
КСОТ-П по охране труда РЖД и на производственном объекте
Двухступенчатая система считается недостаточно продуктивной. Поэтому к работе подключается главный инженер, который созывает специальную комиссию. Работодателю подготавливается предложение по совершенствованию трудовых условий, уполномоченный предлагает план их улучшения. Технический специалист вправе отменить правило, несоответствующее норме. Технические специалисты, осуществляющие трехуровневый контроль по трудовой безопасности:
- проверяют рабочие помещения, офисы, санитарные зоны, цеха, места для работы и отдыха;
- тестируют оборудование, которое используется в производстве;
- наблюдают протекание рабочего процесса;
- ведут учет средств защиты, в т.ч. индивидуальной;
- обеспечивают устранение выявленных ранее недостатков:
- реализуют указания руководства, профсоюзной организации.
Трехступенчатый контроль по охране труда
Трехступенчатый контроль по охране труда направлен на создание и поддержание оптимальных, с точки зрения безопасности условий труда – одна из ключевых задач работодателя. Они могут быть созданы, но не факт, что требования охраны труда выполняются работниками.
Например, не весь персонал носит защитную обувь, якобы ноги устают и переобуваются в кеды, также удобнее работать, а о последствиях не думают. Часто сама “гоняла” сотрудников, приостанавливая работы и отправляя надеть положенные СИЗ. И был случай, когда слесарь пришел в кабинет и поблагодарил, за то, что настояла на своем, потому как по неосторожности уронил слесарный инструмент на ногу, а защитный подносок уберег от травмы.
Это единичный пример, а если приглядеться даже в ДОУ есть что контролировать, например, чрезмерно влажные полы школьной столовой, где ребенок может поскользнуться и получить перелом руки. Вот и получается, что для получения актуальной информации о ситуации в организации требуется регулярная проверка.
Один из эффективных инструментов для нее – трехступенчатый контроль по охране труда.
Такой вид контроля помогает оперативно реагировать на ситуацию и своевременно выявлять и устранять нарушения, предупреждая травматизм. Для этого выстраивается своеобразная иерархия с распределением ответственности за каждый этап надлежащего контроля.
При проведении проверки анализируется не только наличие и исправность средств защиты или оборудования, но и своевременность проведения инструктажей, наличие инструкций по охране труда и ознакомление с ними работников, соблюдение норм, использование средств индивидуальной защиты и так далее.
Для чего нужен контроль условий труда на рабочих местах?
Контроль на рабочих местах является важной составляющей системы управления охраны труда в организации и осуществляется с целью предупреждения несчастных случаев на производстве.
Контроль на рабочих местах направлен на:
- выявление соответствия условий на рабочих местах нормативно-правовым актам по охране труда;
- выявление потенциально опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;
- соблюдение всеми работниками организации требований охраны труда;
- соблюдение ответственными за охрану труда лицами своих должностных обязанностей;
- обнаружение нарушений по охране труда и отклонений от требований законодательства;
- определение и принятие эффективных мер по устранению нарушений условий труда на рабочих местах.
Таким образом, работодатель может самостоятельно определить:
- лиц, ответственных за осуществление контроля условий труда на рабочих местах;
- уровни контроля (рабочее место, подразделение, организация);
- виды контроля – целевые проверки на рабочих места, внеплановые проверки, проверки по графику и т.д.;
- периодичность контроля (ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально);
- формы документов для ведения контроля и фиксирования нарушений и несоответствий.
Журнал трехступенчатого контроля призвать решать несколько задач:
- Объективное отражение текущей информации при проведении определенного этапа проверки (1 или 2). В журнале отражается информация о выявленных неисправностях и итогах их устранения, а также результатах профилактической работы с сотрудниками организации.
- Систематизация всех выявленных нарушений в процессе контроля. Эта информация позволяет ответственным сотрудникам выявлять «слабые места» в производстве и оперативно находить причину их появления, с последующим устранением.
- Отражение информации об уровне знаний персонала в области охраны труда и безопасности производственных процессов происходит путем проставления ошибок руководителями подразделений и контроля со стороны специалиста по ОТ за проведением работ по устранению нарушений.
Эти сведения отражаются непосредственно в журнале трехступенчатого контроля с обязательным проставлением подписей все проверяющих сторон (специалист по охране труда и руководитель подразделения), а также проверяемых сотрудников.
После проведения 2 ступеней контроля журнал служит неотъемлемой частью заключения комиссии, и его данные в обязательном порядке вносятся в итоговый протокол.
Данные журнала также могут запросить как контролирующие органы, так и сами сотрудники предприятия для самостоятельного устранения выявленных нарушений и переаттестации по результатам проверки.
Две ступени контроля на предприятиях с малой численностью
На предприятии, в организации с незначительной численностью работников применяют двухступенчатый контроль:
I ступень. Ежедневный осмотр руководителем всех рабочих мест.
II ступень. Ежемесячное углубленное обследование комитетом (комиссией) по охране труда с участием ведущих специалистов по охране труда организации, уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива.
По результатам проверки комиссии в специальный журнал заносят отмеченные недостатки, предложения по их устранению, сроки выполнения и исполнителя. Исполнитель, ответственный за выполнение намеченного мероприятия, ставит свою подпись.
Кого назначить ответственными за трехступенчатый контроль
Если к выбору ответственных подойти формально, то контроль соблюдения требований охраны труда проведут некачественно. Таким образом, нарушения вовремя не выявят и не устранят, что может стать причиной несчастных случаев или аварий на предприятии.
Ошибки, которые чаще всего совершают работодатели при назначении ответственных:
- привлекают к контролю сотрудников, у которых нет достаточного производственного опыта или знаний в области охраны труда, чтобы своевременно выявить нарушения;
- назначают недостаточное количество ответственных, чтобы полноценно провести контроль всех структурных подразделений организации;
- не создают систему заинтересованности и мотивации в проведении качественного контроля для ответственных.
Назначьте ответственными сотрудников, которые:
- компетентны как специалисты;
- имеют большой стаж работы;
- прошли обучение по охране труда по программе для руководителей и специалистов.
Для работников, которых назначат ответственными, проведите занятие, на котором расскажите об основных принципах процедуры и порядке проведения. Дополнительные обязанности, связанные с контролем, пропишите в должностных инструкциях. Установите для ответственных бонусы за дополнительную работу.
Что нужно для внедрения трехступенчатого контроля?
Основное условие для организации трехступенчатого контроля – это наличие профсоюза или другого представительного органа работников в организации. От председателя профсоюза многое зависит в вопросах охраны труда. Он должен организовать общественный контроль, руководить работой уполномоченных по охране труда, вести переговоры с руководителем организации.
Также необходимо будет сформировать комитет по охране труда, который займется организацией совместных действий работодателя и работников в этой области. Комитет выполняет следующие обязанности:
- организует проверку состояния условий и охраны труда на рабочих местах;
- информирует работников о результатах этих проверок;
- собирает предложения к разделу коллективного договора об охране труда.
Численность комитета по охране труда зависит от размера организации, специфики производства, количества структурных подразделений и других особенностей. Ее определяют по взаимной договоренности сторон – работодателя и работников (ст. 218 ТК РФ).
Трехступенчатый контроль наиболее актуален для крупных производственных организаций. Эта система часто встречается на предприятиях, где безопасную работу организуют по старым правилам, разработанным во времена СССР.
Состав контрольных мероприятий
Конкретный состав мероприятий определяется спецификой вида деятельности. Рассмотрим для наглядности трехступенчатый контроль в полиграфической отрасли.
1-я. Мастер с уполномоченным по ОТ контролируют:
- рабочие места и подходы к ним;
- вентиляцию, освещение;
- оборудование, инструменты, приспособления, их состояние;
- сигнализацию, блокираторы, тормозные устройства;
- электрическую безопасность;
- наличие спецодежды, спецобуви, средств защиты у каждого работника;
- проверяют записи в журнале техконтроля оборудования, сверяют их с действительным состоянием, делают запись о проверке и ее результатах в журнал 3-ступенчатого контроля;
- устраняют недостатки, если они обнаружены.
2-я. Начальник цеха с уполномоченным по ОТ проверяют:
- помещение, рабочие места в нем и условия труда;
- как устранялись недостатки, обнаруженные на первом этапе проверки;
- аналогично: освещенность, вентилирование помещения, оборудование, средства защиты;
- выборочно: знания работниками нормативов и правил ОТ;
- делают запись в журнал 3-ступенчатого контроля;
- вырабатывают пути устранения недочетов, если они выявлены.
3-я. Главный инженер и возглавляемая им комиссия по ОТ отслеживают:
- состояние помещений и рабочих мест;
- состояние оборудования, задействованного в производстве;
- работу и состояние средств защиты, безопасности, в том числе и индивидуальных;
- процесс и результат устранения недостатков, выявленных на предыдущих ступенях контроля;
- выполнение решений, приказов руководства и профсоюзного комитета по ОТ.
Итоги работы комиссии вписываются в журнал 3-ступенчатого контроля и обсуждаются на совещании ее членов. Намечаются пути повышения безопасности в сфере ОТ. Комиссия составляет и подписывает соответствующий документ, в котором отражается вся проделанная ею работа.
Членами комиссии, кроме самого главного инженера, могут быть другие главные специалисты: энергетик, технолог, механик, представитель профкома, возглавляющий его комиссию по ОТ; инженер по ОТ. В комиссию включаются также представители пожарной и медицинской службы предприятия (по тексту Приказа №237).
По аналогичному принципу, с учетом вида деятельности, проводится контроль в других производственных сферах.