Как работает федеральная программа расселения аварийного жилья?
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как работает федеральная программа расселения аварийного жилья?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Аварийным признается постройка, возведенная давно и своим ресурсным износом или плохим состоянием представляющая опасность при длительном проживании. Аварийность жилого дома становится следствием повышенного износа материалов и конструкций. Она признается и при запредельных шумовых показателях. Иногда для материала перекрытий и стен используются материалы, в которых превышены показатели вредных компонентов. А это всегда отрицательно сказывается на общем состоянии людей.
Межведомственная комиссия по признанию дома аварийным
Межведомственная комиссия по признанию дома аварийным принимает документы на рассмотрение, проводит проверку изложенных фактов и документов и принимает окончательное решение по признанию дома аварийным или может провести дополнительную проверку. Срок рассмотрения документов с момента подачи заявления 30 дней. В случае, если в заключении межведомственной комиссии указаны выводы о признании дома аварийным и подлежащим сносу, то орган власти в течение 30 дней издает распоряжение с соответствующими сроками отселения граждан. В состав межведомственной комиссии по признанию дома аварийным входят представители органов местного самоуправления из различных ведомств: Роспотребнадзора, Государственной жилищной инспекции и других различных структур. Состав комиссии утверждается нормативным документов органа местного самоуправления.
✅ В каких случаях дом признается аварийным?
Существуют правила, согласно которым здание может быть признано опасным. Наиболее важные аспекты изложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Здесь вы можете прочитать, как дом считается аварийным и что происходит дальше.
Основные характеристики непригодных для проживания зданий можно резюмировать следующим образом:
- Полное разрушение капитального строения — деформация несущих конструкций, колонн, фундамента (повреждение более 70%);
- Расположение в районе с неблагоприятным климатом, например, токсичные отходы и загрязненный воздух;
- Риск обрушения в случае природной или техногенной катастрофы, такой как оползни, лавины или речные паводки;
- Отключение электроэнергии в доме — отсутствие электричества, воды, газа или других коммунальных услуг и невозможность их установки в ближайшее время;
- Разрушение здания в результате взрыва или пожара в доме — повреждение всего дома или отдельных частей (этажей).
- Превышение допустимого уровня шума — предел установлен на уровне 55 дБ (децибел).
Основной причиной является повреждение несущих конструкций здания — в кирпичном доме повреждение начинается от 70%, в деревянном, с перекрытиями и мансардой — более 65%. Часто дом классифицируется как непригодный для проживания из-за его возраста — например, если он был построен в конце 1940-х годов или раньше. Однако известно, что старые здания остаются нетронутыми, несмотря на течение времени.
Вы также должны знать, что не все дома относятся к категории опасных. Следует отметить, по каким причинам здания не должны быть снесены:
- Отсутствие/неисправность лифта в многоквартирном доме (более 5 этажей);
- Трудности с подачей горячей воды;
- Отсутствие или ухудшение санитарных условий — для 1 и 2-этажных зданий;
- Разница между планируемой и фактической жилой площадью квартиры;
- другие причины.
Бывают случаи, когда здание относится к категории аварийных, но не представляет опасности для людей. Например, дом может быть классифицирован как ветхий — если строение допускает ремонт, власти начнут ремонтно-восстановительные или реабилитационные работы. Жители размещаются в аварийных приютах, например, в жилье из муниципального фонда аварийных приютов (раздел 95 (1) Закона о жилье и городском развитии).
Обветшалые здания не подходят для восстановления. Их сносят, а на их месте строят новые здания.
Куда обращаться, чтобы признать дом аварийным?
Пригодность жилья для проживания оценивается в административном порядке, поскольку только органы исполнительной власти наделены таким правомочием.
Однако после получения отказа в удовлетворении заявления собственник или наниматель может обратиться в суд, чтобы признать решение незаконным.
Следует учесть, что суд не наделён правомочиями оценивать жильё на пригодность для проживания или аварийность. Суд оценит, была ли соблюдена ответчиком процедура признания помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Если суд выявит, что оценка пригодности помещения или решение об отказе признать дом аварийным не соответствует процедуре, суд обяжет ответчика рассмотреть этот вопрос снова с соблюдением закона.
Межведомственная комиссия
Орган, который оценивает и обследует помещение, чтобы признать его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции — межведомственная комиссия (МК).
МК создают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для оценки жилых помещений :
- жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
- МКД в случае признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе дома (п. 71 Постановления № 47).
Орган местного самоуправления создаёт комиссию для оценки жилых помещений:
- жилищного фонда РФ;
- МКД, которые находятся в федеральной собственности;
- муниципального жилищного фонда;
- частного жилищного фонда (п. 7 Постановления № 47).
В каких случаях дом признается аварийным
Жилье признают аварийным, если:
- его надежность снизилась настолько, что дальнейшее проживание в нем становится опасным для жизни и здоровья – здесь имеется в виду как ухудшение в целом, так и износ каких-то отдельных частей (например, фундамента);
- если климат вокруг здания и микроклимат в помещении нарушен настолько, что в нем нельзя находиться – здесь смотрят санитарно-гигиенические параметры (воздух, шум, вибрации, радиация).
В частности эти основания касаются следующей недвижимости:
- с разрушенным фундаментом, обрушенными стенами;
- если конструкции изготовлены из дерева – если они поражены биологически (паразитами, грибком и так далее);
- находящейся в зоне, подверженной затоплениям, селям, оползням, лавинам;
- если дом вероятнее всего будет разрушен в случае техногенной аварии – учитывается близость к заводам, крупным производствам, комбинатам;
- если дом находится в опасном состоянии после аварии, землетрясения, пожара, просадки грунтов;
- если прослеживается электрическое или магнитное поле промышленной частоты, которое создается находящимся рядом объектом.
Если МКД обветшал, это еще не означает, что проживание в нем несет опасность для жизни людей. Негодным для проживания здание признается только по причинам, предусмотренным разделом III ПП № 47. К ним относятся:
- физический износ здания целиком или отдельных элементов, который привел к уменьшению крепости и устойчивости;
- изменение внутренней обстановки помещения, не позволяющее соблюсти санитарно-эпидемиологические требования;
- наличие деформации фундамента и других несущих конструкций, свидетельствующие об опасности обрушения;
- превышение допустимых показателей шума, вибрации, электромагнитного и ионизирующего излучения;
- нахождение строения в местах схода оползней, селей, лавин или затоплений, если природные факторы нельзя минимизировать при помощи инженерных сооружений;
- повреждение строительных элементов в результате техногенных или природных бедствий, если восстановительные мероприятия признаны нецелесообразным;
- расположение зданий на территориях, прилегающих к ЛЭП, создающим напряженность электрического поля.
Помимо признания аварийным целого МКД, в п. 39 и п. 40 содержатся основания для включение в перечень негодных для жизни отдельных помещений. Являются неподходящими для проживания и подлежащими расселению комнаты:
- если окна выходят на автомагистраль и уровень шума превышает допустимую норму, при этом его нельзя уменьшить за счет инженерных решений;
- если рядом или над помещением находится устройство для промывания мусоропровода.
Любое из оснований должно быть подтверждено специальной комиссией, на основании постановления которой здание признается аварийным.
✅ В каких случаях дом признается аварийным?
Существует регламент, позволяющий отнести дом к категории аварийных. Основные моменты прописаны в Постановлении Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года (обновленная редакция). Оттуда можно почерпнуть как проходит признание дома аварийным и что за этим следует.
Вкратце выделим признаки непригодных для проживания построек:
- полный износ капитального строения – деформация несущих конструкций, опор, фундамента (свыше 70% урона);
- расположение в зоне неблагоприятного климата, например – токсичных отходов и загрязненного воздуха;
- угроза обрушения от природной или техногенной катастрофы, например – оползня, снежной лавины, разлива реки;
- обесточивание дома – отсутствие электричества, водоснабжения, газификации и прочих удобств, а также невозможность их прокладки в ближайшее время;
- разрушение здания в результате бытового взрыва или пожара – поражение всего дома или отдельных частей (этажей);
- превышение допустимого уровня шума – нормой считается лимит в 55 дБ (децибел).
Основания для признания жилья аварийным
Основания для признания жилого объекта аварийным изложены в Постановлении Правительства РФ № 47 от 2006 (гл. 3).
| № п/п | Помещения, которые считаются опасными и подлежат сносу | Комментарии |
| 1 | Помещения, расположенные под мусоропроводом или устройством для его очистки | Квартира признается аварийной, если под ней или в смежном помещении располагается устройство для промывки или очистки мусоропровода |
| 2 | Помещения, окна которых выходят на шумные транспортные магистрали, если нельзя снизить уровень шума | Максимальное допустимое значение шума составляет 55дБ днем и 45 дБ – ночью |
| 3 | Помещения, расположенные в домах, которые пострадали от стихийных катастроф и катаклизмов | Основным условием является нерентабельность ремонтных работ |
| 4 | Объекты, расположение близко к воздушным электролиниям | Максимальное значение напряженности не может превышать 1 кВ/м, а индукции – 50 мкТл при промышленной частоте 50 Гц |
| 5 | Объекты, расположенные в зоне возможных техногенных катастроф | В случае если невозможно обеспечить защиту жилого помещения от разрушения |
| 6 | Объекты, расположенные в зоне оползней, селей, лавин или подверженные затоплению паводковыми водами | Исключение составляется ситуация, когда при помощи инженерных сооружений можно предотвратить подтопление |
| 7 | Помещения, расположенные в зонах, негативным по санитарно-эпидемиологическим показателям (электромагнитные поля, шум, вибрация), если показатели превышают нормы для проживания граждан | Также к ним относятся объекты, которые расположены в зонах транспортной и инженерной инфраструктур, производственной и санитарно-защитной зоне. |
| 8 | Многоквартирные дома, имеющие деформацию фундамента | Также к ним относятся объекты, имеющие деформацию стен, деревянных конструкций |
| 9 | Объекты, имеющие значительный процент физического износа, если это привело к невозможности безопасного использования для проживания граждан | Если уровень надежности несущих конструкций значительно снижен, вследствие чего прочность и надежность уменьшены |
Важно! В быту считается, что жилье может быть признано аварийным по возрасту. Однако на практике возраст жилого помещения не имеет отношения к установлению аварийности квартиры. Основным признаком считается именно износ.
Порядок признания дома аварийным
Переселение граждан из многоквартирного дома под предлогом того, что жилье в аварийном состоянии и не пригодно для жизни – это одна из самых выгодных тактик выселения людей, которую используют власти. В данном случае, гражданину не предоставляется никаких гарантий относительно нового жилья. Он может быть переселен в менее удобную и благоустроенную недвижимость.
Внимание! Процедура признания дома аварийным через распоряжение местными органами власти является незаконной. Единственное законное основание для сноса дома – постановление исполнительных органов.
Как правило, подобные постановления имеют не только описание недвижимости и ее состояния, но и раздел, защищающий права жильцов.
Дом признали аварийным, что делать дальше? Как получить новую квартиру, или дом?
Последствия признания дома аварийным заключатся в том, что жильцы получают новые жилые помещения или компенсацию в размере стоимости утерянной недвижимости. Последнее актуально преимущественно по отношению к тем лицам, которые имеют другое жилье.
Выбирать из этих вариантов может сам собственник. Предположительно, в ближайшее время будут реализованы дополнительные возможности, в рамках которых владельцы смогут привлекать инвесторов для перестройки дома или даже приобретать жилье на вторичном рынке с учетом компенсации от государственной организации.
Можно ли что-то подобное выбирать сейчас – зависит от региона проживания. В каждом из них будет действовать своя программа с учетом местных особенностей и возможности администрации.
После выбора нужного варианта и его документального подтверждения, собственникам останется только ждать, пока дом начнут расселять. Об этом администрация уведомит жильцов. Периодически можно уточнять текущее состояние дел. Как доказывает практика, чем чаще дергать государственные структуры по одному и тому же вопросу, чем быстрее они в конечном итоге среагируют.
Пошаговый процесс признания жилья аварийным
Вся процедура может занять несколько месяцев, а иногда и затянуться на пару лет. Для экономии времени заинтересованным гражданам стоит заранее выяснить, какие документы нужны, чтобы признать жилье аварийным:
- Заявление о признании МКД аварийным и подлежащим сносу/реконструкции.
Документы можно представить лично, отправить почтой или загрузить с помощью сайта МФЦ.
Перед тем как признать дом аварийным, комиссия рассматривает обращение в течение 30 дней. По итогу принимается решение в виде заключения о соответствии дома установленным требованиям или о проведении дополнительного обследования. Если каких-то документов не хватает, заявление возвращают.
Когда нет необходимости в дополнительном исследовании характеристик здания, комиссия принимает решение о реконструкции, сносе или об отсутствии оснований для признания дома аварийным. В зависимости от ситуации заключение может передаваться даже в органы прокуратуры.
Общий порядок признания дома аварийным включает в себя такие этапы:
- Рассмотрение заявки и приложенных к нему документов.
- Определение экспертного состава для обследования МКД.
- Мероприятия по оценке пригодности жилых помещений для постоянного проживания.
- Составление комиссией заключения и акта обследования дома.
- Принятие решения и передача его копий заявителю и собственнику квартиры.
В каком случае дом признают аварийным?
Чтобы признать многоквартирный дом аварийным, нужно детально ознакомиться с Постановлением Правительства РФ № 47.
В этом документе содержатся все основные жилищные критерии, которые дают основания признать помещение непригодным для проживания.
Согласно ч.3 выше указанного закона дом является аварийным в следующих случаях:
- ярко выраженный физический износ здания, а также отдельных его конструкций, элементов, что способно привести к его строительной ненадежности и отсутствию должной прочности;
- неблагоприятный климат, загрязнение атмосферного воздуха вредными, ядовитыми веществами, радиацией, что негативно отражается на жилых помещениях такого дома;
- серьезное нарушение санитарно-эпидемиологических норм, которые невозможно качественно устранить;
- серьезные деформации, нарушения прочности фундаментов, несущих конструкций, стен, а особенно это касается деревянных, кирпичных, каменных домов;
- угрожающие для жизни собственников зоны нахождения дома (риск оползней, вулканов, лавин, а также возможность техногенной катастрофы и т.д.);
- местность дома, где превышает уровень допустимой вибрации, шума;
- повреждение жилища в результате взрыва, землетрясения, пожара, оползней и других серьезных разрушительных воздействий;
- территория дома, которая расположена близко с воздушной ЛЭП, создающая напряжение более 50 Гц на высоте 1,8 метров.
Чаще всего жильцы требуют признать дом аварийным в связи с его физическим износом, то есть давним сроком ввода в эксплуатацию. Иными словами, это старые дома («сталинки», «хрущевки»), которые не соответствуют жилищным характеристикам и уже разрушаются согласно времени.
Порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу
Процесс признания аварийности дома с целью срочного переселения из него жильцов – довольно выгодная тактика неотложного расселения конкретных домов, используемая властями.
При признании дома аварийным, проживающие в нем граждане расселяются без предоставления гарантий, касающихся нового места жительства и уровня его благоустроенности, используемого в качестве замены аварийного жилья.
В практике часто бывает, что дома относят к аварийным через принятие соответствующих Распоряжений органами власти субъектов РФ. Подобного рода акты нормативного действия расцениваются как незаконные.
Законно дом может быть отнесен к аварийным лишь основываясь на Постановлении исполнительных органов власти соответствующего субъекта федерации.
Юридически Постановление имеет силу больше, так как его принятие осуществляется на более высшем уровне, следовательно, именно принятое Постановление может предоставить гарантию прав жильцов расселяемых домов, подпадающих под категорию аварийных.
Рекомендуется все же проверить, на основании какого документа дом был отнесен к аварийным. Если основанием послужило не Постановление Правительства определенного субъекта РФ, то, вполне вероятно, в вопросе переселения вашего дома нездоровый интерес проявили местные представители власти. В этом случае очевидно злоупотребление должностными лицами своим положением в целях переселения жильцов дома, с явным нарушением положений законодательства.
Чтобы дом был отнесен к аварийным, требуется предоставление в городскую межведомственную комиссию определенной документации, состоящей из:
- Обращения конкретных лиц/органов, упомянутых в 6 пункте Положения, с обоснованием причин, послуживших поводом для признания дома (или отдельного его помещения) непригодным для проживания в нем;
- Копии технического паспорта на дом (отдельное жилое помещение), выданной организацией технической инвентаризации, с обозначением процента износа конструктивных элементов дома в общем или его отдельных помещений (на день направления обращения);
- Определенных планов и схематических разрезов помещений, изготовленных организацией, проводящей техническую инвентаризацию;
- Актов выполненных за прошедшие три года владельцем или уполномоченным владельца общих осмотров жилого дома (отдельного жилого помещения) с указанием видов и объемов выполненных работ ремонтного характера за обозначенный период;
- Отдельного заключения органа государственной санитарно-эпидемиологической службы;
- Подготовленного органом государственной противопожарной службы заключения;
- Письма/заявления/или жалобы жильцов по поводу неудовлетворительных условий для проживания;
Дом признали аварийным, что делать дальше? Как получить новую квартиру, или дом?
Последствия признания дома аварийным заключатся в том, что жильцы получают новые жилые помещения или компенсацию в размере стоимости утерянной недвижимости. Последнее актуально преимущественно по отношению к тем лицам, которые имеют другое жилье.
Выбирать из этих вариантов может сам собственник. Предположительно, в ближайшее время будут реализованы дополнительные возможности, в рамках которых владельцы смогут привлекать инвесторов для перестройки дома или даже приобретать жилье на вторичном рынке с учетом компенсации от государственной организации.
Можно ли что-то подобное выбирать сейчас – зависит от региона проживания. В каждом из них будет действовать своя программа с учетом местных особенностей и возможности администрации.
После выбора нужного варианта и его документального подтверждения, собственникам останется только ждать, пока дом начнут расселять. Об этом администрация уведомит жильцов. Периодически можно уточнять текущее состояние дел. Как доказывает практика, чем чаще дергать государственные структуры по одному и тому же вопросу, чем быстрее они в конечном итоге среагируют.
Аварийное состояние дома
Чтобы признать дом, или квартиру аварийной, необходимо, чтобы жилье соответствовало параметрам аварийного:
- санитарные нормы не соответствуют установленным законом показателям;
- дом находится в зоне природных катаклизмов, или в районе стихийных бедствий;
- степень износа превышает 70%;
- жилое строение возведено в зоне расположения линий электропередач;
- расположение квартиры в здании многоквартирного дома, который подвергался пожарам, взрывам, и прочим повреждающим факторам;
- размещение жилого дома вблизи железнодорожной ветки, завода, и других источников шума, который превышает предельно допустимый уровень децибелов;
- жилые постройки, которые расположены в непосредственной близости от мусоро перерабатывающих станций, или устройств для промывки и очистки мусоропровода.
Национальная программа расселения
Если жилье признано ветхим, жильцы подлежат эвакуации. На основании постановления комиссии должно быть предоставлено новое место жительства:
- Новая жилплощадь соответствует по площади старой квартире, или дому, или площадь нового жилья больше.
- Имеются все необходимые коммуникации, а также в каждом доме газовая, или электроплита.
- Если жильцы отказываются трижды подряд от предложенных вариантов, в последующем их пожелания не обязательно учитывать.
- Государственное жилье предоставляется на тех же условиях, что и предыдущее.
- Тем, кто нуждается в улучшении жилищных условий, представляется жилплощадь с учетом нехватки метража.
- Жилплощадь предоставляется в том же районе, в котором расположена ветхая или аварийная конструкция.
- Жильцы не выселяются в коммунальную квартиру, или общежитие.
- Оформление заявки в письменном виде. В заявительном бланке обязательно указать данные заявителя, точный адрес расположения объекта, описание разрушений и повреждений, перечень доказательных документов. Заявитель обязательно должен поставить подпись. Если обращение коллективное, то все заявители подписывают письменное обращение.
- Создание комиссии, которая определит статус объекта и оформит акт о проведении экспертизы. Заключение оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается заявителям. На принятие решения отводится пять суток.
- Признанные аварийными объекты подлежат расселению в течение четырнадцати суток. В реальности эта процедура растягивается до нескольких месяцев.